根据市委统一部署，2019年5月至8月，市委第二巡察组对衡阳市公交公司进行了巡察。2019年10月21日，市委第二巡察组向衡阳市公交公司反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察反馈整改进展情况通报如下：
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈会后，立即召开集团党委会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。党委将17个主要问题分解成52个交办清单，对整改工作进行了进一步细化和落实，引导全司上下把思想认识集中统一到集团公司党委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。党委书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员、各单位、处室负责人严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任。
（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。集团党委安排副书记胡瑛佳每周二针对整改工作召开调度会，每周三上报资料，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，党委书记、董事长彭建元亲自挂帅、亲自过问、亲自处理，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。市纪委驻公司纪检组长谢湘云牵头，带领纪检、人事等相关处室对一些具体整改问题，开展“四不一直”督查检查工作，始终保持高压态势，防止假整改、慢整改、不整改问题发生。同时，按照“谁主管谁负责”的原则，对相关责任人员进行严肃问责处理。
（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，集团公司党委着力从完善机制和建立制度入手，围绕“党的领导、党的建设、全面从严治党”等3个方面存在的突出问题，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作和推进发展的过程、促进干部职工作风转变的过程，促进推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我司各项工作再上新台阶。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）党的领导方面
1.存在问题：党委政治站位不高。
整改情况：
①在学习中强政治意识。一是为班子成员统一配备了学习笔记和学习资料，中心组集中学习12次。二是邀请市委宣传部、委宣讲团教授作主题教育专题讲座、党的十九届四中全会精神宣讲。三是组织党员干部参观湘南学联纪念馆和罗荣桓故居，接受革命传统教育。四是对班子成员、各党支部学习情况进行了检查，对各党支部全年的学习情况进行了通报；同时对党员学习笔记进行了定期或不定期抽查。
②在工作中强责任担当。一是集团公司班子成员开展了广泛调查研究并形成书面报告。二是党委班子深入基层一线了解情况，听取各方意见，梳理历史遗留问题，并已由党委会安排部署、研究和推进。
③在决策中强党的领导。建立集团公司党委会例会制度，全年召开22次党委会，重大问题、“三重一大”事项均是采取“先党委会研究，再董事会研究”程序决策。其中专题研究2次意识形态工作，并印发《意识形态实施方案》。
2.存在问题：党委大局意识不强。
整改情况：
①高质量召开民主生活会。集团党委制定下发《“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会方案》，召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。
②学习教育活动列入议程。已制定方案，拟定2020年上半年组织党务干部学习党建业务知识，下半年组织中层正职以上管理层学习行政管理知识。
③强化党管企业地位。建立集团公司党委会例会制度，重大问题、“三重一大”事项均是采取“先党委会研究，再董事会研究”程序决策。
④发挥信访举报作用。设立信访举报箱13个，公布举报电话、举报邮箱，受理各方来电、来信、来访、网络举报，认真做好问题线索“审阅登记、报批办理、办结回复、材料归档”等工作。
3.存在问题：党委领导能力不足。
整改情况：
①学习教育活动列入议程。一是已制定方案，拟定2020年上半年组织党务干部学习党建业务知识，下半年组织中层正职以上管理层学习行政管理知识。二是先后邀请市委宣传部、委宣讲团教授作主题教育专题讲座、党的十九届四中全会精神宣讲，邀请市发改委、秦湘律师事务所等单位专家、学者专题讲解项目建设、劳动合同等方面业务知识。
②相互交心化解隔阂。一是领导班子集中开展了谈心谈话活动，党委书记与班子成员之间进行了谈心谈话，班子成员之间进行了谈心谈话，班子成员与分管处室、联点单位负责人进行了谈心谈话，支部书记与其班子成员进行了谈心谈话、与支部党员进行了谈心谈话。二是召开了集团党委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，每个班子成员都向其他成员提出2条以上意见和建议。各支部召开了组织生活会，集团班子成员全部到所在支部参会。
③落实考核制度。开展了支部书记述责述廉会暨集体廉政谈话活动，下发了《关于组织开展2019年度目标管理考核考评工作的通知》，组建了考核考评领导小组，明确考核时间、内容、奖惩等。
④企业形象得到提升。一是集团班子成员、处室以及基层单位负责人、支部书记均按照《关于开展党员干部下基层一线活动的通知》要求，深入车队、调度室等一线摸实情、查假证。二是制定并下发了《关于进一步规范驾驶员线路营运秩序的通知》，修改了《公交公司安全生产管理制度》，安全生产管理基石进一步夯实。三是对2018年发生的5起道路交通事故进行了核查，对事故背后失职违纪的相关责任人进行了严肃处理，共立案8件，给予党纪政务处分8人，诫勉谈话组织处理2人。对1名有酒驾行为的党员，给予党内警告处分。
（二）党的建设方面
4.存在问题：履行党建责任意识不强。
整改情况：
①党委定期研究。2019年党委专题研究党建工作2次，并出台了相关文件。
②有序推进换届。按照相关要求，在2020年上半年适当时候启动集团党委、党支部换届工作。
③紧抓支部建设。制定了《党支部“五化”建设达标创优工作实施方案》，召开“五化”建设达标创优工作动员会，成立了支部“五化”建设达标创优工作领导小组，各班子成员均直接联点基层党支部，指导“五化”达标创优工作。
④开展反思教育。在第19次集团党委会上，通报了原集团公司董事长两次受党内纪律处分案例。
5.存在问题：党的基层组织建设不力。
整改情况：
①紧抓支部建设。制定了《党支部“五化”建设达标创优工作实施方案》，召开“五化”建设达标创优工作动员会，成立了支部“五化”建设达标创优工作领导小组，各班子成员均直接联点基层党支部，指导“五化”达标创优工作。
②相互交心化解隔阂。领导班子集中开展了谈心谈话活动，党委书记与班子成员之间进行了谈心谈话，班子成员之间进行了谈心谈话，班子成员与分管处室、联点单位负责人进行了谈心谈话，支部书记与其班子成员进行了谈心谈话、与支部党员进行了谈心谈话。二是召开了集团党委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，每个班子成员都向其他成员提出2条以上意见和建议。各支部召开了组织生活会，集团班子成员全部到所在支部参会。
③组织生活正常开展。一是集团公司党委班子直接参加、督导所在支部的各类学习活动，并在联点单位上了1堂专题党课。二是各党支部召开了组织生活会，开展了民主评议。同时开展了支部书记述责述廉暨党委书记集体廉政谈话活动。三是各党支部党务公开栏已基本完成。
④强化离退休人员党费催缴。全面摸清279名离退休党员详细住址、联系方式及基本情况，并逐个向其宣讲、传达政策和要求，督促其主动缴纳党费。
6.存在问题：党员干部学习抓得不实。
整改情况：
①组织党委理论学习中心组学习。对中心组学习进行了具体安排，为班子成员统一配备了学习笔记和学习资料，学习中心组集中学习12次。
②建立健全教育制度。一是制定了《2019年党委理论学习中心组学习计划》，各支部参照执行，指导全年学习。二是集团公司党委班子成员直接联系司属基层党支部，参加、督导所在支部的各类学习活动，并在联点支部上了至少1堂专题党课。三是制定了《 “不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，召开了主题教育工作动员会，组织党员干部参观湘南学联纪念馆和罗荣桓故居。同时，结合“读原著、学原文、悟原理”的要求，制定了主题教育学习清单，先后组织召开了“明初心、守初心，坚定理想信念”“担使命、履职责，矢志为民服务”“改作风、勇担当，带头真抓实干”主题研讨会和对照党章党规找差距专题会议。党委书记、董事长彭建元先后在党委会、机关支部上了3堂党课。
③注重督查督导。对班子成员、各党支部学习情况进行了检查，对各党支部全年的学习情况进行了通报；同时对党员学习笔记进行了定期或不定期抽查。
7.存在问题：选人用人制度缺乏规范。
整改情况：
①严格选人用人程序。2019年下半年没有安排选人用人计划，今后将严格按照相关文件要求选人用人。
②积极稳妥处理历史遗留问题。一是开展“回头看”活动。采取发放民主测评表、走访谈话等形式，对相关人员进行了履职跟踪考察。二是制定了《用工总量、内设机构、配置人员方案》初稿，同时向上级主管部门衔接汇报。
③完成档案整改工作。对没有档案的中层干部进行约谈，开展了大清查大整改行动，29名中层干部转档、补档、调档等工作已全部完成。
（三）全面从严治党方面
8.存在问题：“两个责任”没有压实。
整改情况：
①主体责任落实。一是党委定期研究。2019年党委专题研究党建工作2次，并出台了相关文件。二是全力支持纪检监察部门工作，保障人、财、物。三是集团党委听取了纪检监察工作情况汇报，党委书记、其他班子成员、党支部书记按照要求上好廉政党课。四是组织班子成员传阅学习《2018年查处的衡阳部分领导干部忏悔录》，中心组开展了廉政理论学习。五是层层签订《2019年党风廉政建设和反腐败工作责任书》，传导压力。六是开展支部书记述责述廉暨党委书记集体廉政谈话活动。其他领导班子成员对联系单位、分管处室主要负责人进行1次廉政谈话。
②落实一岗双责。一是制定下发《公司党风廉政建设和反腐败工作责任分解表》，将责任落实到人。二是下发了《关于整治违反中央八项规定精神方面突出问题的实施方案》、《关于全面开展落实中央八项规定精神情况自查自纠工作的通知》，督促检查两级领导班子、领导干部廉洁从业情况。三是组织党委班子观看廉政警示教育片《叩问初心》，组织中层正职以上党员干部集中观看了廉政警示教育片《黑瞳》。
③注重检查考核结果运用。出台《党风廉政建设考核办法》，将主体责任和监督责任下沉到公司各单位、处室。下发了《关于开展2019年目标管理考核工作的通知》，将检查考核结果与年度评先评优和绩效奖励挂钩，以严格考核倒逼责任传达到位、落实到位。
9.存在问题：民主集中制执行不好。
整改情况：
①强化党管企业地位。建立了集团公司党委会例会制度，重大问题、“三重一大”事项均是采取“先党委会研究，再董事会研究”程序决策。
②依法依规监督。完善《衡阳市公共交通集团有限公司关于公司重大事项监督工作规程》，进一步完善重大事项申报和备案监督制度，涉及“三重一大”事项纪检监察室进行了全程监督。
10.存在问题：员工管理失之于宽。
整改情况：
①制度修编初显成效。陆续出台17项管理制度和规定，正在加紧全面汇编所有制度。
②大力开展纪律检查。对群众反映的“吃空响”人员进行了暗访，现均在岗上班。
③堵塞管理漏洞。集团党委会专题研究停薪留职人员、外借人员、代岗代班人员处理办法，并对其进行清查。现已按照要求整改到位。
11.存在问题：执行“八项规定”不严。
整改情况：
①重温纪律条例。集团党委会重新学习了中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定精神，下发了《关于整治违反中央八项规定精神方面突出问题的实施方案》、《关于全面开展落实中央八项规定精神情况自查自纠工作的通知》，督促检查两级领导班子、领导干部廉洁从业情况。
②规范公务接待。严格执行“中央八项规定”，规范公务接待，对开发公司相关问题进行了核查。
③基本完成清退工作。一是除年薪外，2016年－2018年期间高管发放的奖金、补贴、加班工资全部清退到位。二是“岗前培训费”已经查实，确属培训老师教授费等必要支出。三是2014年－2016年11月期间中高层管理人员发放的油补全部清退到位。
④考核奖励机制逐步完善。一是严格执行相关规定及公司制度，健全奖励机制，杜绝随意性批准发放各种奖励、补贴。二是修改了《公交公司安全生产管理制度》、完善《公交集团公司经营管理和安全生产责任状》，适应新形势，科学考核。
⑤差旅费清理到位。对违规多报的差旅费已经按照规定清退到位。
12.存在问题：财务制度执行不实。
整改情况：
①财务人员业务水平有提升。组织现有财务人员开展了财务业务管理、相关法律法规等知识学习。同时对2019年财务工作中存在的问题进行了自查自纠。
②按规定严控财务支出。一是完成司属子公司全面财务检查。二是对安全事故报账中票据不实进行了整改。三是对报账中存在的无附件无清单进行了整改，补齐了必要手续。
③规范财务核算。加强财务核算，如实反映公司财务状况。严格按照会计准则和财务制度要求，已经将购置的电动车作为国有资产入账。
13.存在问题：财务成本控制不善。
整改情况：
①严格借贷程序。凡是涉及借贷事项，必须经党委会研究、再经董事会研究。
②开展“以贷转存”整治。按照国家银监会相关规定，完成了“以贷转存”专项整治工作。
14. 存在问题：职工权益保障不利。
整改情况：
①基本保障社保支出。完成部分养老金及医保金的清欠工作，努力逐步全部解决。
②职工待遇得到提升。出台《2019年度职工工资调增方案》，按程序上报备案，召开职工代表大会审议通过，自2019年10月起为全体在岗员工调增工资，并已发放到位。
15.存在问题：项目建设乱象丛生。
整改情况：
①严格落实议事制度。建立了集团公司党委会例会制度，重大问题、“三重一大”事项均是采取“先党委会研究，再董事会研究”程序决策。对7个历史遗留问题的项目，责任单位正在自查自纠。
②依法依规招投标。严格按照中央、省市相关规定，对各类工程项目依法依规招投标。
③严控项目规划变更。坚持“一事一议”的原则，目前只有中心汽车枢纽站提质改造项目需要规划变更，等待集团党委会或董事会研究决定。
16.存在问题：物资采购管理混乱。
整改情况：
①依法依规开展大宗物资招标。集团党委会就大宗物资采购进行了专题研究，明确所有大宗采购必须按照招投标程序公开招投标。同时，将降成本效果计入经营管理目标考核中。
②强化采购管理工作。一是召开保管员业务培训学习，重点学习材料进、出库管理制度。二是重新规范仓库货架和材料分类，按材料性能及发货量规范8大类，减少材料进、出库数量错误。组织相关处室对物资仓库材料台账、实物进行清仓盘点，账物准确率达100%。三是对2016年至2018年车辆维修物资采购责令责任单位开展了自查自纠工作，维修中心账户余款14.44万元收回集团账户，同时严格车辆保修程序（由技术处、检验处核实，维修中心造好清单，交物资公司统一采购等）。
17.存在问题：对下属公司管理监督缺位。
整改情况：
①强化组织监管。一是组织相关处室开展了15次劳动纪律考勤检查，对发现的问题都进行了及时纠正。二是集团党委会就大宗物资采购进行了专题研究，明确所有大宗采购必须按照招投标程序公开招投标。同时，将降成本效果计入经营管理目标考核中。
②财务监管力度加大。一是组织现有财务人员开展了财务业务管理、相关法律法规等知识学习。同时对2019年财务工作中存在的问题进行了自查自纠。二是完成司属子公司全面财务检查，对发现的问题都进行了及时纠正。
③强化业务监管。一是组成专班，开展了全面业务监督工作，对驾校2015年到2018年的所有退费档案进行了清理、归档和汇总。二是对23万余元维修费用进行了自查自纠，维修中心账户余款14.44万元收回集团账户，同时严格车辆保修程序（由技术处、检验处核实，维修中心造好清单，交物资公司统一采购等）。四是集团公司、驾校在维修中心发生的修理费用今后采用拔工时和领用材料的方式操作（材料由物资公司采购），维修中心不开票。
三、继续深化后续整改
我司巡察整改工作虽然取得了初步成效，但是这些成果只是阶段性的，还存在一些问题，对一些长中期整改任务还要继续加大力度，常抓不懈、综合治理。下一步，集团党委将继续围绕市委巡察反馈意见，旗帜鲜明讲政治，坚持目标不变、力度不减、标准下降、措施不软，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，推动党员干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以整改的实际成效取信于民。
（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对目前还有3个未能整改到位的工作，持续跟踪推进，确保取得实效。一是制度汇编问题，由于涉及面广、政策法规变更、程序要求严格影响，需要更多时间推敲完善相关制度，但必须加快修编步伐，确保在2020年6月前完成修编。二是7个历史遗留项目问题，责任单位正在自查自纠，下步核实情况后再启动追责程序。三是欠缴社保（公家部分）问题，由于公交集团公司属于非盈利性服务企业，历史包袱重，市财政补贴有限，靠自身解决8000多万元社保金非常困难，我们将尽快向市政府以及相关部门汇报，以期妥善解决。
（二）注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，努力从整改问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素产生的根源，进一步抓好建章立制工作，把整改工作中形成的好经验好做法，上升固化为各项制度规范，用制度机制巩固整改成果。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。
（三）强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党委政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神、省委省政府“约法三章”的贯彻落实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、维护“两个核心”。
（四）切实抓好巡察成果运用。坚持把整改工作与全面深化改革工作、与当前各项重点工作相结合，做到“两手抓两手硬、双促进双落实”。根据市委第二巡察组的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，以优良作风促企风、带司风，促进党员干部职工廉洁从业，推动企业又好又快发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0734-8223830；邮政信箱：衡阳市公交集团党委巡察整改领导小组办公室（环城北路38号409室）；电子邮箱：3031200786@qq.com。
中共衡阳市公共交通集团有限公司委员会
2019年12月30日
